Nuevo Gobierno o Nuevo Estado: El Plan "Z" y la Propuesta del Partido Revolucionario Febrerista
José Nicolás Morínigo
Introducción del Texto
En el primer punto del análisis se realizan algunas definiciones previas que sirven para conocer el marco teórico que guiará al autor, entre las cuales se encuentran referencias al Novus Organum de Bacon (especialmente a la teoría de los ídolos), los errores más comunes de los análisis políticos en América Latina y una breve descripción de la situación del Estado paraguayo.
Incluso en el punto 2, la primera parte constituye una ampliación de este paso inicial de conceptualización del objeto de estudio, comenzando con las definiciones del Estado y la dominación política, mencionando los fines de este primero y desarrollando los problemas que debería tomar un análisis sobre este tema.
Es recién bajo el título de "Estado capitalista, prebendario y gobierno autocrático" cuando comienza el estudio de las características de "un fenómeno socio-político específico: el Estado paraguayo en un periodo histórico ... desde la década del 60 " hasta aproximadamente el 87.
Se citan primero unas definiciones de O´Donnel sobre el estado burocrático-autoritario para pasar luego a las de Fernando H. Cardozo sobre en el caso autoritario militar. A partir de estos dos analistas se menciona a grandes rasgos las diferencias y similitudes en el caso paraguayo, que se caracteriza por ser una fusión entre estos, aunque con una serie de rasgos muy particulares.
Sin embargo, y aunque haya iniciado con estos analistas, el eje de la obra lo constituye la teoría weberiana de los tipos de dominación y su cuadro administrativo correspondiente.
El autor destaca una serie de características del gobierno que se consolidó en el 70. Entre esas 8, tal vez la más importante sea la última, en la cual establece que:
"El estado capitalista-prebendario y el gobierno autocrático, impiden la conversión de la hegemonía social en hegemonía política, esta última queda en manos de una élite de dirección del estado en donde el árbitro supremo controla el poder acompañado de una jerarquía administrativa que intercambia lealtad por privilegios y prebendas" (pp. 75).
Escojo esta última porque sintetiza de una manera sumamente clara, el conjunto de relaciones que se establecen en el interior del aparato gubernamental: la élite (o cuadro administrativo) que administraba el poder, bajo la orientación de este "árbitro supremo", y esta jerarquía administrativa (o funcionariado burocrático que se manifestaba en aquellos públicos y militares) que mantenían una fuerte lealtad a cambio del prebendarismo y paternalismo.
Otra serie de características internas, también importantes son:
la manera como la dominación política se afianza mediante una legitimidad carismática,
como la burocracia se establece en base a la lealtad (característico del tipo de dominación carismático, según la tipología weberiana), y
cómo se forma una clientela mediante el ámbito económico estatal.
En cuanto a la relación estado con otras instituciones, resalta la unidad entre "partido, gobierno y FF.AA.".
Una vez establecidas estas particularidades, procede al análisis con mayor profundidad de ellas, como por ejemplo, la manera en que el crecimiento estatal otorga una base social de apoyo a este gobierno, que se afianza en un nivel económico por un lado, y en un nivel en cierta manera estamental, por el otro, puesto que al vincularse el estado con los dominados, esta relación otorga un cierto estatus de bastante importancia que caracteriza a los relacionados subordinados como los "buenos", los "patriotas" y los "paraguayos", que merecen gozar de los privilegios/progresos del estado.
